Διευθυντής πόλης: ποιος είναι και τι κάνει;

Στα αγγλικά, η λέξη city σημαίνει «πόλη» και η λέξη manager σημαίνει «να διαχειρίζομαι». Έτσι, ο αγγλόφωνος όρος "city manager" σημαίνει κυριολεκτικά "city manager". Σήμερα, στο έδαφος της Ρωσίας, αυτή είναι μια πολύ κοινή διοικητική θέση που χρησιμοποιείται στη σφαίρα διαχείρισης της δημοτικής οικονομίας.

Μια ειδικότητα που ονομάζεται διευθυντής πόλης εμφανίστηκε το 2003 χάρη στην υιοθέτηση του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 131 "Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία". Και μετά από 3 χρόνια, η νέα έκδοσή του επέτρεψε τη διακυβέρνηση της πόλης όχι μόνο σε υποψηφίους που επέλεξε ο πληθυσμός, αλλά και σε έναν μισθωτό που έγινε δεκτός σε ανταγωνιστική βάση και εκτελούσε τα καθήκοντά του βάσει σύμβασης εργασίας ορισμένου χρόνου.

Ας αναλογιστούμε σε τι διαφέρει ο διευθυντής της πόλης από τον δήμαρχο της πόλης.

• Ο δήμαρχος είναι ο εκλεγμένος αρχηγός της πόλης, ασκώντας τη γενική διαχείριση σε αυτό. Είναι εκπρόσωπος των πολιτικών δυνάμεων που κέρδισαν τις εκλογές. Η κύρια λειτουργία του είναι να συνεργάζεται με το τοπικό Συμβούλιο των Αντιπροσώπων και να εκπληρώνει τις εξουσίες της εκπροσώπησης αυτής της κρατικής δομής.
• Ο διευθυντής της πόλης είναι μισθωτός υπάλληλος που είναι υπεύθυνος για τη λειτουργία των υποδομών της πόλης.... Για παράδειγμα, για τον ενεργειακό εφοδιασμό, τη στέγαση και τις κοινοτικές υπηρεσίες, τις μεταφορές, την κοινωνική ασφάλιση του πληθυσμού κ.λπ. Επιπλέον, ο διαχειριστής είναι υπεύθυνος για τη στοχευμένη χρήση της δημοτικής περιουσίας και των οικονομικών.

Όταν ο διευθυντής της διοίκησης είναι μόνο δημοτικός υπάλληλος που απασχολείται, όλες οι δραστηριότητές του ασκούνται υπό την εποπτεία αντιπροσωπευτικού οργάνου που δημιουργήθηκε για το σκοπό αυτό εντός του δήμου.

Προκειμένου να αναλάβει τη θέση του επικεφαλής της διοίκησης και να συνάψει σύμβαση με τον δήμο, ο διευθυντής της πόλης επιλέγεται μέσω διαγωνιστικής επιλογής μεταξύ πολλών υποψηφίων. Η διαδικασία διεξαγωγής ενός τέτοιου διαγωνισμού καθορίζεται από ειδικά οργανωμένο όργανο που είναι εκπρόσωπος του δήμου.

Για να συμμετάσχουν στο διαγωνισμό, οι υποψήφιοι μάνατζερ πρέπει να πληρούν τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

• η παρουσία συνταγματικού εκλογικού δικαιώματος, καθώς και η απουσία αντικειμενικών λόγων εκλογής·
• η ηλικία του υποψηφίου δεν πρέπει να είναι μικρότερη των 35 ετών·
• διαθεσιμότητα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης·
• τουλάχιστον 3 χρόνια εμπειρία σε διοικητικές εργασίες στην περιοχή του δήμου ή σε κρατικούς φορείς·
• θετικά χαρακτηριστικά και συστάσεις από τους τελευταίους τόπους απασχόλησης·
• κατοχή γνώσεων στον τομέα της νομοθεσίας που σχετίζεται με θέματα διεξαγωγής διοικητικών και οικονομικών δραστηριοτήτων·
• θετική απόφαση ειδικής επιτροπής που διενεργεί εξέταση του υποψηφίου για τη δυνατότητα εκτέλεσης του έργου του προϊσταμένου της διοίκησης.

Η σύμβαση εργασίας με τον επιλεγμένο εκπρόσωπο για τη θέση του διευθυντή πόλης συνάπτεται για χρονικό διάστημα που καθορίζεται από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου. Ωστόσο, η διάρκεια της παρούσας συμφωνίας δεν πρέπει να είναι μικρότερη των δύο ετών.

Ο κατάλογος των επίσημων καθηκόντων ενός διευθυντή πόλης εξαρτάται από τις ανάγκες και τις ιδιαιτερότητες του δήμου στον οποίο θα εργαστεί. Ωστόσο, μεταξύ αυτής της λίστας, μπορεί κανείς επίσης να ξεχωρίσει εκείνα που είναι εγγενή στον μισθωτό διευθυντή οποιασδήποτε ρωσικής πόλης:

• επίλυση θεμάτων που σχετίζονται με τη διαχείριση της δημοτικής οικονομίας και περιουσίας·
• σχεδιασμός και οργάνωση των εργασιών για τη διαχείριση της φορολογικής πολιτικής του δήμου·
• νομική προστασία των συμφερόντων της πόλης σε δικαστικές διαφορές·
• προετοιμασία και διαχείριση εκτιμήσεων εσόδων και εξόδων του δήμου.
• την έκδοση των απαραίτητων εντολών για τη διασφάλιση της εφαρμογής των διαδικασιών εργασίας της διοίκησης της πόλης σε τοπική κλίμακα·
• έλεγχος του έργου των δομών τοπικής αυτοδιοίκησης για την εκτέλεση των κρατικών εξουσιών που τους έχουν ανατεθεί·
• κατάρτιση και έλεγχος των δαπανών του προϋπολογισμού με στόχο τη βελτίωση της κοινωνικής και οικονομικής σφαίρας της πόλης·
• ηγεσία των προϊσταμένων υπηρεσιών που υπάγονται άμεσα στον επικεφαλής της διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της υποδοχής και της απόλυσής τους από τα καθήκοντα·
• έκδοση δημοτικών πράξεων και υποβολή προτάσεων στην πόλη της Δούμας για την ανάπτυξη της πόλης.
• έλεγχος των δραστηριοτήτων των διαρθρωτικών τμημάτων του δήμου·
• υποδοχή των πολιτών για προσωπικά θέματα.

Ο διευθυντής της πόλης είναι υπεύθυνος για το έργο του όχι μόνο στον δήμο, αλλά και έμμεσα σε όλους τους πολίτες της πόλης.... Μεταξύ άλλων, του ανατίθεται η ευθύνη σύνταξης ετήσιων εκθέσεων για τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων του ως επικεφαλής της διοίκησης. Μια σύμβαση με έναν μισθωμένο διευθυντή μπορεί να λυθεί εάν δεν είναι σε θέση να επιλύσει σωστά ζητήματα τοπικής σημασίας.

Οι ιδιαιτερότητες της θέσης ενός δημοτικού διευθυντή συνεπάγονται όχι μόνο εργασίες που σχετίζονται με τη διαχείριση, αλλά και την εκτέλεση αντιπροσωπευτικών λειτουργιών που εκτελεί ο διευθυντής της πόλης για λογαριασμό του δήμου. Η κατεύθυνση της δραστηριότητας του προσλαμβανόμενου διευθυντή στο θέμα αυτό έχει ως εξής:

• άψογη τήρηση των κανόνων επιχειρηματικής εθιμοτυπίας και όλων των προτύπων εργασίας γραφείου.
• συμμόρφωση με τους κανονισμούς και τις απαιτήσεις του δήμου·
• εξέταση όλων των αιτήσεων από πολίτες, επιχειρήσεις και ιδρύματα που αποστέλλονται στη διοίκηση της πόλης·
• προετοιμασία ενός έργου για την παρουσίαση κάποιου για βραβείο και τη διοργάνωση εκδηλώσεων που συνοδεύονται από αυτήν την εκδήλωση.
• συντονισμός των εργασιών που σχετίζονται με την υλικοτεχνική υποστήριξη του δήμου·
• σύγκληση και οργάνωση συνεδριάσεων των αρχηγών του δήμου·
• βοήθεια στην οργάνωση και διεξαγωγή προεκλογικών εκστρατειών·
• επίλυση θεμάτων και επικεφαλής της επιτροπής για θέματα στέγασης, μέτρα εκκένωσης, παροχή αποθεματικού προσωπικού.

Όλο και περισσότεροι δήμοι μεταπηδούν στο νέο σύστημα διαχείρισης. Όμως, όπως κάθε διοικητική απόφαση, έτσι και αυτό το θέμα έχει τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματά του.

Η θέση ενός μισθωμένου μάνατζερ έχει ορισμένες θετικές πτυχές.

• Αυστηρές απαιτήσεις προσόντων στον αιτούντα είναι ο εγγυητής της επαγγελματικής του καταλληλότητας και τα όρια των ικανοτήτων του εργαζομένου διατυπώνονται με σαφήνεια στη σύμβασή του. Αυτή η προσέγγιση ελαχιστοποιεί την εμφάνιση συγκρούσεων σχετικά με την κατανομή των εξουσιών στο ελάχιστο.
• Διεξαγωγή διαγωνισμού, Σε αντίθεση με την εκλογή του δημάρχου, δεν απαιτούνται σημαντικές δαπάνες από τον προϋπολογισμό, γεγονός που καθιστά δυνατή, σε περίπτωση αναποτελεσματικής εργασίας του διευθυντή, την απόλυσή του και τη διεξαγωγή του διαγωνισμού εκ νέου ή τη μεταφορά εξουσιών στα χέρια του δημάρχου.
• Εάν το καθιερωμένο σύστημα διαχείρισης της πόλης δεν δώσει τα επιθυμητά αποτελέσματα, υπάρχει πάντα η ευκαιρία να επιστρέψουμε στους προηγούμενους κανόνες διεξαγωγής διοικητικών και οικονομικών δραστηριοτήτων, ενώ δεν θα επιβαρυνθούν οι οικονομικές δαπάνες του προϋπολογισμού της πόλης.

Εκτός από τα πλεονεκτήματα, οι ιδιαιτερότητες της εργασίας ενός μισθωμένου μάνατζερ έχουν και τα μειονεκτήματά τους.

• Ο εργαζόμενος αντιμετωπίζει την εργασία του ως ένα προσωρινό έργο και δεν συσχετίζεται με τις μακροπρόθεσμες προοπτικές της πόλης. Επιπλέον, ένα άτομο που έχει φτάσει από άλλη πόλη ή περιοχή που δεν γνωρίζει όλες τις αποχρώσεις της τοπικής ζωής της πόλης μπορεί να διοριστεί στη θέση του διευθυντή.
• Ο διευθυντής της πόλης ορίστηκε από τους εκπροσώπους του δήμου, επομένως, αυτός ο διαχειριστής δεν φέρει άμεση υποταγή στο λαό. Αυτή η στιγμή εισάγει μια ορισμένη διάσπαση μεταξύ της ενότητας της κυβέρνησης και του λαού, αμφισβητώντας όλες τις ενέργειες ενός μισθωτού υπαλλήλου από την πλευρά των κατοίκων της πόλης.
• Η εξάρτηση του μισθωμένου διευθυντή από τον επικεφαλής του δημοτικού συμβουλίου - συχνά εντοπίζεται ο κυβερνήτης, ο οποίος ενέκρινε την υποψηφιότητά του στην ανταγωνιστική επιλογή... Μια τέτοια εξάρτηση δεν είναι πάντα ευεργετική για την κοινή υπόθεση και την ευημερία της πόλης.

Η πρακτική του διορισμού διαχειριστή της πόλης είναι μια βελτιστοποίηση του τοπικού συστήματος της δημοτικής διοίκησης. Ως αποτέλεσμα του νόμου που εγκρίθηκε, οι μισθωτοί διευθυντές μοιράζονται με τον δήμαρχο το μέτωπο της εργασίας που στοχεύει στη στήριξη της ζωής της πόλης. Είναι πιθανό τα συμφέροντα των κατοίκων της πόλης να μην υποφέρουν με μια τέτοια κατανομή εξουσιών, αλλά είναι προφανές ότι οι άνθρωποι έχουν στερηθεί το δικαίωμα της επιλογής. Μένει μόνο να παρατηρήσουμε πώς μια νέα λέξη του νόμου εισάγεται στη ζωή μας και να ελπίζουμε ότι τα αποτελέσματα μιας τέτοιας βελτιστοποίησης δεν θα απογοητεύσουν κανέναν.